作为中央出台的第一份系统性、完整性阐述自贸港建设思路的文件，《总体方案》提出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，实现“五个自由和一个有序”，即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
具体来看，《总体方案》从贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利等11个方面给出了39条具体的制度设计。
时代周报记者第一时间采访了多位密切关注海南自贸港建设的人士。专业人士普遍认为，《总体方案》推出了多项高度开放的重要举措，超出此前预期。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明对时代周报记者表示，过去海南自贸区主要侧重“一线放开、二线管住”的贸易投资自由化便利化，而《总体方案》更多强调岛内的自由。
“《总体方案》的开放力度在我国改革开放历史上是空前的，有利于海南的长期发展。同时，海南自贸港的扩大开放实践，也可作为扩大开放的重要探索，为整个中国经济的开放作出贡献。”万博新经济研究院院长滕泰对时代周报记者表示。
“零关税、低税率、简税制”
《总体方案》给出了具体的制度设计，即以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
《总体方案》提出，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
“作为自由贸易港，零关税、低税制和简税率基本是标配。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对时代周报记者表示，这将给海南贴上自由贸易港的标签，同时有利于吸引更多资源入驻，发挥自由贸易港的主要功能。
根据分步骤分阶段安排，海南自贸港2025年前重点任务包括：实行部分进口商品零关税政策。从本方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。
