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务求实效，加快推进PPP模式高质量发展
(一)强化项目培育，优化工作机制。一是夯实项目储备。各级发展改革部门、财政部门应会同行业主管部门、重点园区，坚持以项目为王的理念，科学谋划、高标准建设政府投资重点项目库、财政预算项目库，并从中筛选适宜运用PPP模式的潜在项目，夯实PPP项目储备。二是实行联评联审。各市县、各部门应创新工作方式和评审机制，优化对PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、招标采购文件、协议(草本)等相关文本的审批流程，加强项目实施机构、发展改革部门、财政部门的协同，鼓励开展联评联审。三是坚持公开透明。依托财政部PPP综合信息平台项目管理库及国家发展改革委PPP项目信息监测服务平台及时、准确、完整披露PPP项目相关信息，提升信息公开程度，并做好各市县财政支出责任监测、风险预警和动态监管。项目实施机构及财政部门、发展改革部门在PPP项目实施方案获批之日起5个工作日内完成上述平台数据的录入，并在平台上提交省级财政部门、发展改革部门。省级财政部门、发展改革部门应于10个工作日内完成复审，提交财政部、国家发展改革委终审。未纳入平台管理库的项目不得冠以PPP相关名称。四是择优选择社会资本。项目实施机构应结合项目开展实际情况，合理选择采购方式。甄选社会资本时，不能只看中其资金实力，应综合考察专资质、技术能力、管理经验和财务稳健性等因素，优先选择具备资金实力、融资能力、技术水平、运营能力且信誉良好的投资者。
(二)完善支持政策，强化引导激励。一是强化财政支持。省级财政部门结合新增PPP项目数量、使用者付费在项目总收入中的占比、引入财政部管理的中国政企合作投资基金(中国PPP基金)、民营企业、外资企业参与度等因素，对各市县、省重点园区推广运用PPP模式工作给予以奖代补资金支持，更好地激发市场主体活力和发展潜力。对符合海南自由贸易港建设税收优惠条件的PPP项目，依法依规享受企业所得税等税收优惠政策。二是强化金融支持。鼓励省级和市县等各级金融机构加大对PPP项目信贷支持力度，创新符合PPP模式的金融服务，优化信贷评审流程。鼓励政策性金融机构充分发挥政策导向功能，助力PPP模式在公共服务领域的推广运用和落地实施。三是强化用地支持。采用多种方式保障PPP项目建设用地，实行多样化土地供应。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途;对不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理;在公共租赁住房、养老服务领域以及政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地试点以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市县政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市县政府批准后实施。
(三)创新工作思路，探索合作模式。一是合理统筹财政承受空间。各市县可采用“肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目，努力提升PPP项目潜在市场和经营价值，合理增加使用者付费。对于按政策红线规定，确已无法在本市县腾挪财政承受空间，财承空间已不足的市县及园区，且与中国PPP基金合作实施的项目，按照“全省一盘棋”的思路，可由市县政府向省政府申报，经省政府同意后，列入省本级PPP项目推进。二是探索PPP与专项债结合。在确保合法合规、做好程序衔接、防控融资风险的基础上，可将项目拆分为两部分，分别采用专项债和PPP模式实施，也鼓励探索将已建成的专项债项目转为PPP模式运营。三是创新“PPP+REITs”模式。省级发展改革部门会同省级财政部门研究创新“PPP+REITs”模式，探索PPP与REITs结合方式，筛选符合基础设施领域REITs申报基本条件和PPP项目特定条件的存量PPP项目，鼓励项目原始权益人用好基础设施REITs模式，开展投融资创新，有效盘活存量资产，打通投资合理退出渠道、基础设施再投资通道，促进形成投资良性循环，推动基础设施建设高质量发展。四是深化与中国PPP基金合作。各级财政部门应积极对接中国PPP基金，努力争取实现合作，充分发挥其海南PPP子基金平台的引导和增信作用，深度挖掘具有较好经济社会效益及行业引领作用的典型项目，打造一批亮点突出的PPP示范项目。
(四)依法合规实施，严守政策红线。保障PPP项目合规推进，坚决杜绝资本金出资不实、政府兜底承诺、无实质运营、未建立绩效挂钩机制、提前锁定或固化政府支出责任等风险隐患。各市县要建立PPP项目风险预警机制，确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排运营补贴支出。对财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目(污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外)，省级财政部门应对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。
