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蹄疾步稳,建立健全保障机制
(一)强化组织领导,压实各方责任。建立各级政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制。各级政府应加强PPP中心人员配备,履行政策制定、项目储备、业务指导、信息管理、宣传培训等相关职责,强化发展改革、财政、行业主管部门的统筹协调,积极落实好我省重大发展规划、各类专项规划、拟采取PPP模式建设项目的衔接和推进工作。各行业主管部门负责结合行业实际情况储备、筛选、策划、发起PPP项目,组织或指导项目实施机构按程序完成项目初步设计概算后开展PPP项目可行性论证,会同发展改革、财政部门做好项目识别,编制项目实施方案和相关报告。
(二)强化绩效管理,遵循结果导向。各行业主管部门应指导项目实施机构,落实PPP项目绩效管理要求,切实将绩效管理嵌入PPP工作各环节,构建全生命周期绩效管理体系。项目实施机构要做好绩效管理工作,科学编制PPP项目绩效目标与绩效指标,规范开展绩效监控和绩效评价,严格落实按效付费原则,建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,保障合作各方合法权益,促进PPP项目提质增效。
(三)强化督查考核,严格履约管理。PPP项目合作双方应诚信守约,严格履行PPP项目合同约定,项目实际投资额原则上不得超概算。项目实施机构要强化履职意识,切实提高政府公信力,社会资本方应充分落实投资、建设和运营责任,保障项目融资、建设质量,实现项目高效运营。省级统计部门将PPP项目在新增政府投资项目中的规模占比、履约情况纳入各市县高质量发展综合考核指标体系的营商环境考评范围。各级政府对本级重点PPP项目开展情况进行督查,加强对PPP项目实施效果的评估,对督查和评估反映出来的问题明确责任、限期整改。
(四)强化宣传引导,加大推介力度。省级财政部门、行业主管部门要积极组织对各市县、园区的PPP政策及实务操作培训,提高全省PPP工作整体履职能力,加大对各市县相关扶持政策、优PPP项目案例、先进工作经验的宣传,营造良好氛围。各市县政府应积极组织召开PPP专题推介会、项目招商会、融资论坛等多种渠道搭建交流平台,向社会资本、金融机构推介拟实施的PPP项目,吸引社会资本更好地参与我省经济社会建设。